土地产权政策的作用

土地产权是指权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土地的目的，分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权。确立土地产权制度，明晰土地产权权利内容，在调整土地法律关系上有其重要作用。土地产权制度是土地管理制度的基础和依据。我国土地产权制度与土地管理制度和土地管理实践中出现的问题存在着密切的关系，甚至是决定性的原因。从解决土地管理的根本问题出发，就必须从产权问题入手，抛开意识形态的羁绊，研究在现阶段，在工业化和城镇化过程中，采取既能提高效率又能实现公平的土地产权制度，继而解决土地管理过程中存在的种种问题。土地产权制度并轨，即农村土地国有化，赋予农户土地使用权，同时也取消城市土地使用权的期限，对正在处于工业化和城镇化过程中的我国来说，具有革命性的意义。1、土地国有化是我国实行社会主义制度的重要特征，是实现“耕者有其田”的基础和条件历朝历代的统治者都以“均田”作为施政纲领，但都有始无终，因其不代表广大农民的利益，且没有抑制土地兼并的手段。中国共产党代表最大多数人民的利益，实现共同富裕是经济发展的目标，不允许损害农民利益的现象发生。国家掌握了土地所有权，就能从根本上抑制对土地的兼并和垄断，制约个人或利益集团利用土地牟取暴利的情况发生。国家通过所有权可对土地利用、土地市场、土地收益进行掌控，使之成为促进经济社会发展的载体和手段。2、土地使用权长期化可为建立完善的社会主义市场经济体制奠定基础土地具有天然性和不可转移性，因此，它不是一般的商品。但土地具有排他性和有用性，因此，又具有商品的特性。为了有效地利用土地，使其优化合理地配置，按照市场原则，通过市场交易决定土地利用，较之于通过行政手段进行配置，实践证明是更为正确的选择。赋予利用者长期使用权，便使根据价值规律进行流转成为可能，有利于提高土地的利用效率，使单位土地有更大的产出。由于通过土地使用权对利用者的权益给予法律上的有效保护，可以鼓励利用者增加对土地的投入，从而改善土地的质量和环境。中国在计划经济时期，土地通过行政手段配置。一旦项目获得批准，就可以通过无偿划拨方式取得土地。一方面，虽具有降低投资成本继而降低产品成本的作用，但土地价值却没有在产品价值中得到体现。另一方面，由于土地无偿取得，土地占用最大化便成为理性的选择，土地的粗放利用便不可避免。土地不可思转让或只允许无偿转让，使大量土地占而不用，造成极大浪费，城市土地国有制演变成单位所有制。改革开放后，虽允许土地使用权有偿转让，但由于法律设定了最长70年的期限，致使土地的未来收益与成本的不确定性增加，不同程度地抑制了土地的流转和使用权价格的形成。实行土地使用权永久化，可消除未来土地成本的不确定性，土地市场就能够很快形成，其使用权价格将趋向合理化。3、 赋予农户长期土地使用权将对农民利益起到根本保护作用农户取得长期土地使用权不仅使用地农民的用地权受到法律的保护，使农民吃了一颗定心丸，也使土地使用权成为农户既可以使用卫转让，又可以继承和抵押的资产，并可有效地制约地方政府和村级组织及村干部滥用权力。土地管理部门和地方政府只能依法对土地利用行使监督的权力，而不再有配置的权力。地方政府及村级组织再无资格参与对土地收益的分割，土地被征用后的补偿也将全额归农民所有。