法律分析：因为发传单会对城市的道路交通、环境卫生等造成影响。法律规定有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：1、随地吐痰等废弃物；2、在城市建筑物等；3、在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；4、不按规定的时间等；5、不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便；6、运输液体、散装货物不作密封等；7、临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生。一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。

法律依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：1、随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；2、在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；3、在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；4、不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；5、不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；6、运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；7、临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

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