如何才能把土地出让金管理的更好

加强土地出让金征收与管理的对策

完善土地出让管理机制。取消现行土地有偿出让与无偿划拨并行的“双轨制”，除纯军事用地外，对国家机关用地、城市基础设施用地和公益事业单位用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等，也一律采取有偿方式取得，所需支出由各级财政列入本级财政支出预算。这样，一是有利于建立公平、公正、公开的土地出让机制和合理的成本费用形成机制，实现公平竞争；二是有利于从根本上遏制土地出让审批中各种违法行为；三是有利于解决和减少各种“政府工程”对失地农民安置、补偿不到位等问题。

严格控制土地出让规模。首先，要严格编制、执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制城市规模扩张，控制建设占用农用地的数量和速度，适度控制城市拆迁规模和政府市政投资，市、县政府要根据市场需求、地价水平及变动情况、政府产业政策和土地可供应量，科学制订土地出让计划，向社会公布并严格执行，合理控制城市土地出让总量、结构和进度，防止地方政府为获取短期收入而无序大量出让土地以及低价竞争。其次，要以经济手段控制城市土地出让规模，即根据各城市的年度用地规模和城市等级，由省级政府向城市用地市、县政府收取一定的土地收益，年度用地越多需要交纳的土地收益也越多。三是经营性用地必须招标拍卖挂牌出让，工业用地也要逐步实行招标拍卖挂牌出让，严禁低价出让土地。

政府必须切实加强土地出让金收入管理。一是土地出让必须规范进行，土地出让金必须公开确定并足额收取，不得减免。二是取消“土地收入专户”，直接将土地出让收入就地全额缴入国库。三是严禁以政府未来土地收入作担保向金融机构借贷搞城市建设。四是土地收入预算及执行情况要向地方人大报告，接受人大监督，审计部门也要加强审计监督。

完善土地收益分配，建立土地基金。

1．对土地基金支出实行预算管理。土地基金所有支出需编制预算，按预算支付各项土地费用和专项支出。适应取消“土地收入专户”、将土地出让收入就地全额直接缴入国库这一变化，确保征地成本、费用的及时支付，市、县国土资源部门根据土地利用总体规划、年度土地利用计划、本地区新增建设用地的等别与收费标准、征收土地补偿费标准和土地开发成本费用等，编制年度政府征收、征用土地基金支出预算，将政府“批次”征收、征用土地发生的新增建设用地土地有偿使用费、征地费用、拆迁补助费、土地开发费用、征地管理费和手续费等由财政列入年度部门预算，在“基金支出”中列支。同时，对法律、法规规定的各种专项支出也要按规定的要求，一并列入当期基金支出预算。

2．对土地基金实行留成收益管理。各级政府当期出让土地使用权获得的土地纯收益，不得全部用于当期的支出。要将不低于当期土地收益40％的部分作为土地留成收益，留作以后年度地方政府安排使用。当期土地专项支出不超过当期收益60％，其中用于城市基础设施建设的不得高于当期收益的15％。目的是在严格土地规划管理和用途管理的基础上，进一步压缩城市建设规模，减少城市建设对土地、特别是基本农田的占用。

3．对土地基金实行专账管理。即在“土地基金”中设立三个专账：一是成本费用支出专账，用以核算土地征收、征用和土地开发过程中发生的各项成本费用支出。具体包括：①土地取得的成本费用，如新增建设用地土地有偿使用费、征地补偿费、征地管理费和手续费等。②土地收购或收回费用，包括土地与地上附着物补偿费、拆迁安置费、土地测量费、土地评估费等。③土地开发费用，如土地测量费、土地评估费、房屋拆除费用、土地整理和中介服务费等。二是专项支出专账，用于核算土地收益中各项专项支出，具体包括：用于农业土地开发支出、城市基础设施建设支出、失地农民及被拆迁居民的生活补偿支出、基本养老保险、医疗保险等生活保障支出。其中用于农业的土地开发资金，要重点用于改善农田水利设施条件、建设高标准农田、提高耕地质量、提高粮食综合生产能力和增加农民收入等方面的支出。三是土地留成收益专账，用于核算当年从土地出让收益中划出留成收益和上年留成收益的滚存结余。